要將一座失控的城池重新掌控起來，第一是秩序的重建，第二是物資的供給。
重建秩序也沒有什麼玄機，怎麼有效怎麼來。雖然李潼入都之後，在政治人事結構方面略有波折，但這對神都城的秩序影響並不大。
畢竟拋開一些細枝末節的問題，如今的神都城秩序是建立在武力強權基礎上的，而且都畿武力始終牢牢控制在李潼一人手中。
儘管就算加上陝州增援的人馬與洛陽所招撫的甲兵，如今整個都畿守衛武力也不過堪堪過萬。雖然仍不足以將整座洛陽城控制得滴水不漏，但起碼能夠保證能夠在騷亂發生的第一時間予以撲滅、不給其規模發展的時間。
如今都畿的兵力略分為靖國六營，四營分守於城池四角，兩營坐鎮於皇城與宮城，初步建立起了內外防衛框架。
具體負責城池坊曲治安維護的，則是城中新進招募的巡城團練。這一部分員眾就多了，足有將近兩萬人，幾乎是將洛陽城中所有在籍丁壯盡數囊括進來，而且數量仍在繼續增加。
洛陽城常住人口幾十萬，按照正常的人口結構比例，丁壯數量當然不止這麼多。只不過去年組建大軍、迎擊突厥，將都畿區域丁員大量抽調北上，使得洛陽城中無論兵力還是勞動力都極為空虛，這也給之後的動亂埋下了禍根。
按照朝廷去年到今年年初那種人物困蹇的狀態，李潼在入都之後不久便又組織起如此龐大的卒員隊伍，似乎有點狗窩裏剩下肉包子、不合常理。
但其實這也很正常，就算去年徵募的時候朝廷的運作狀態仍然完整，但過往的徵發模式本身就有覆及不到的盲點，比如說佛寺道觀隱匿的人口、權貴豪強所豢養的奴僕，以及官府沒有及時擴搜編籍的流民。
還有就是朝廷的徵發也要考慮一個成本問題，一些有着一技之長的匠戶，以及一些單丁下戶，這些都不屬於徵募之列。匠戶需要負擔固定的課役，而下戶唯一的丁力一旦被抽走，就意味着這個家庭垮了，意味着朝廷可能將永遠喪失這一戶數。
李潼歸都定亂，要在最短時間內將秩序重新建立起來，自然不能再有此前朝廷那種顧慮。城中丁壯們既是珍貴的勞動力，同時也是禍亂滋生的基礎，當然要儘可能的控制起來。
所以在皇城局面初步控制住後，甲員入坊所做的第一步就是把這些丁壯們組織起來，威逼兼有利誘，每坊聚丁多少人，便發給多少必要的生活物資，根本沒有時間也沒有精力去逐坊逐戶的計點徵召。將每一個坊作為一個命運共同體，坊民出丁多少直接關係到他們的際遇與命運。
人事雖然組織起來，但有沒有足夠的物資供給也是決定這套秩序能不能夠運作下去的關鍵。
在麾下人馬將都畿官倉重新控制起來並計點庫余之後，李潼也不由得感慨朝廷這樣一個財政狀態居然還能維持到兵亂爆發才崩潰，也真是不容易。雖然也有遭到兵亂洗劫的緣故，但即便把這些因素考慮在其中，朝廷所留下的這個底子也只能用慘烈來形容。
此前他還抱怨朝廷對行台諸多勒取封鎖，多多少少是有點不識大體、不懂事，但在真正了解到朝廷近年財政狀況後才略有明白，行台雖然也油水不大，但在朝廷看來也是一個嫉妒不已的土大戶啊。
朝廷財政窘迫，跟他四叔個人私德方面倒沒多大關係，甚至他四叔在私德方面簡直可以說是帝王楷模。歸朝之後，朝廷幾乎沒有什麼宮苑營建，家人們用度也不尚奢華。這並不只是做樣子，李潼在歸都伊始入宮見他四叔家眷便發現妃嬪們衣飾簡樸，甚至比武周舊年都有不如。
很顯然在這方面，李潼是遠比不上他四叔的，他與家人們生活雖然談不上紙醉金迷，但也絕對與樸素無關，該有的奢華享受一應俱全，只是沒有刻意的鋪張浪費。畢竟他生活上補助渠道不少，甚至就連外室都有一盤營生。
所以李潼也就很不理解，就算他西行之後潼關以西物料輸出已經不歸國有，但朝廷仍然坐擁大半個天下，哪怕沒有別的財源開闢，單純諸州基本的租調以及課役料錢也是極為可觀的收入，突厥入寇之前，朝廷也沒有大的物料損耗，這些錢究竟哪去了？
這樣一個問題，顯然不是短時間內能夠釐清的，龐大的物資缺口又亟待解決。城
