高務實之所以自認為他在兵部一陣搗鼓之後，經世實學改革便已經進入到了新的階段，也是有原因的，其中最主要的原因就是隨着京營被分為禁衛軍和生產建設兵團，五軍都督府的性質出現了變化，甚至在某種程度上可以說，是連朱元璋定下的「軍籍」制度都被他悄悄動搖了。
眾所周知，大明軍民分籍。所謂軍民分籍，就是把老百姓分為兩種。一種是「軍」：每家世世代代要有一個人當兵或軍官。另一種是「民」：世世代代均免除兵役，除非是自願投軍的。
朝廷的戶籍因此也有兩套，一套是軍戶，一套是民戶。
這是來元璋所手創的奇特製度，總的來說綜合了漢的屯田、唐的府兵，與宋的尺籍。朱元璋本人很以此種軍民分籍自豪。他說：「朕養兵百萬，不費國家一錢。」
朱元璋早在佔有和州之時，就開始試行軍士屯田：拿下了南京及其外圍以後，更是十分注意於此。他的軍隊，從不缺乏糧餉，因此才能做到對人民秋毫無犯，到哪裏都受歡迎。
洪武元年，天下事已經大定，他開始考慮如何於勝利以後，安頓龐大數量的軍官與兵士。
裁減，編遣，復員，都不是好辦法。
裁誰？不裁誰？編誰？遣誰？復員，復到哪裏去？復到農村，農村吃不消；「退伍軍人」無田，無牛，無農具，無種子，也復不進農村！真要去了，那全都是地方上的不穩定因素。
於是，朱元璋想出了這個軍民分籍的辦法，不僅安頓了兵士，酬庸了軍官，而且替他自己與他的子孫保存了龐大的軍事力量，也就是替大明帝國維持了長治久安的國防軍。
當時朱元璋的辦法大體是這樣的：兵士，每人賞官田五十畝。條件是當兵到老（六十歲）；老了或死了以後，由兒子孫子一代一代地繼承下去。每代只須有長子一人服役，次子以下作為「余丁」，也就是補缺的兵。不過這五十畝田也要納稅（稱做糧），每畝二斗四升，但並不運到中樞朝廷或地方官府，而是集中儲藏起來，預留為可能出現戰事時的軍糧軍餉。
軍官，每人封一個「世官」：最高的是指揮使，管一個衛，其次有「千戶」、「百戶」，管千戶所與百戶所，最小的是鎮撫，有資格管一個總旗或小旗。千戶有正有副，百戶之下有所謂「試百戶」。指揮使與正千戶之間，有所謂指揮同知、指揮僉事、衛鎮撫。
總而言之一共分作九等。
至於大軍官有大功勞的，封為指揮使不夠，那便封國公、封侯、封伯、封子、封男。這五等封爵，不屬於「衛所體系」以內（後來不封子、男兩級了）。
衛所的軍官與兵士，分別居住於指定的地區以內，遍於全國。而全國的衛所，在洪武十三年的時候，共有四百九十三個衛，衛之下各有若干千戶所、百戶所。獨立的干戶所有三百五十九個。
此外，屬於羈縻性質的邊境衛所，也有四百多個。「世官」的總數，在洪武二十三年，有一萬六千五百名左右。「世兵」的總數，有一百二十萬名左右。
當時大明全國的總人口，依照洪武二十六年的統計，是六千零五十四萬五千八百一十二人（註：不確定這個數據的「人口」是不是僅指丁口）。
軍籍單獨開列於民籍之外（其實還有匠籍，屬工部管理），這為「大都督府-五軍都督府」前期的強勢打下了堅實的基礎。
大都督府的往事，限於篇幅關係，這裏就不說了，單說五軍都督府。五府的設立，始於洪武十三年。朱元璋以大都督府事權太重，將大都督府一分為五。「十三年，改大都督府為中左右前後五軍都督府，分領在京各衛所及在外各都司衛所。」
雖然五府的設置目的是為了分化兵權，但這僅僅是對於軍事系統內部的調整，而且朝廷五府所掌管的仍然是一支實力雄厚，能征善戰的衛所軍隊，其在權力基礎上與大都督府時期並沒有改變，所以五府還是繼承了大都督府的一些權力，只是具體到高級將領們手頭的權力，則相應地被分化了一些。
但五府分權並沒有徹底打消朱元璋對於軍權過重的顧慮。用於分治兵權的辦法，除了五府五軍相制這種武臣互制之外，最主要的便是利用文官系統中的兵部去制衡五府。
第034章 軍制改革的第一步
