在五軍都督府答應起來倒是痛快，但這件事要想能成功勸說朱翊鈞答應，其實還是有些難度，即便是高務實也不得不仔細考慮考慮說辭。
這件事之所以難，有幾個要點。
其一就是朝廷使用這批免費勞動力已經形成習慣，不管是工部還是朱翊鈞本人，極有可能都難以理解為何使用這批「閒置勞力」居然還要出錢。難道你們不是朝廷養的兵？既然是，為什麼不聽朝廷調遣？
其二則在於工部是文官衙門，而京營除了高務實這個協理京營戎政之外，其餘基本都是武臣，頂多也就五府裏頭有幾個低級文書官罷了，地位上實在相差懸殊。
文臣衙門面對武臣衙門，心理上的習慣就是召之即來揮之即去。工部方面估計是這樣想的：我工部調用你們的人辦事，那是瞧得起你們，你們應該覺得萬分榮幸才對，為何如此不知好歹，居然還跟我談錢？
當然這種心態的形成除了文武地位的巨大差異之外，此前京營實在沒什麼用處也是原因之一，工部方面估計也存在一種廢物利用的心態。
既然都已經是廢物利用了，那還談什麼錢不錢的？就好比在大街上拾馬糞，難道還要給馬主人付錢嗎？
其三則是朱翊鈞可能也算不清這筆賬。其實這筆賬直接在紙面上看，朝廷一旦出錢，看起來就的確是虧了，但高務實知道這種看法實在太膚淺，國家層次的經濟賬怎麼是這樣算的？
京營或者說三大營這個朱元璋和朱棣兩父子搞出來的玩意，原本就是作為朝廷的「中央軍」存在的，而「中央軍」有什麼特點？
特點就是不管你這朝廷的財政糟糕到什麼地步，都必須維持這支軍隊的穩定，因為一旦連這支軍隊都不穩定了，你這朝廷距分崩離析也就不遠了——這一點參看崇禎末年就很清楚，朝廷真正能夠順利調動的部隊都完蛋之後，甭管是吳三桂還是左良玉亦或者別的兵頭，崇禎除了哄着捧着之外，就一點別的辦法都沒有了。
現在朝廷當然也是知道這一點的，所以京營這裏每年還是要投不少錢進來，武器裝備的保養更迭是一方面，維持京營至少不會餓死人、凍死人則是另一方面。
但眼下高務實進行生產建設兵團改制之後，實際上朝廷在這一塊已經解放了，因為從此之後的生產建設兵團不僅「自負盈虧」，而且還要養活供給真正作為中樞野戰軍存在的禁衛軍。
在這個過程中，朝廷要負擔的比例已經很低，大抵是常規用度全歸生產建設兵團負責，而朝廷的撥款只負責裝備更迭——比如添置新型的大炮、火槍等等。
當然，戰時這支特殊情況例外，這個屬於「戰爭經費」性質，還是得朝廷出錢的。
那麼這樣一來，既然京營都要自負盈虧了，它平時不管接工程還是自行生產，就都屬於商業經營性質。這個時候你朝廷還要來白白使喚人家，怎麼說得過去？
至於說虧不虧，一來是朝廷本身的常規負擔已經減輕，戶部無須再支出這筆開支，這筆錢當然就可以回頭撥給工部開大工。二來生產建設兵團被高務實定義為商業性質之後，它本身也是要納稅的，而且還是一筆特殊稅——高務實將之命名為「生產建設盈餘貢」。
這筆「生產建設盈餘貢」，是在經過高務實這個戎政侍郎核算之後，將生產建設兵團每年盈餘的四分之一，作為一筆特殊「納貢」繳納給內帑。
為什麼是內帑而不是戶部呢？因為高務實覺得這筆錢只要跟戶部掛鈎，眼下實學派掌握戶部的時候或許還能控制着不去過多干預，但將來萬一戶部不歸實學派掌控了，按照文官集團的習慣，多半就會打鬼主意。比如直接插手，乃至於通過改動繳納比例等手段來壓榨生產建設兵團，那就完蛋了。
生產建設兵團實際上是禁衛軍的財政基礎，它要是被戶部給吃垮了，那禁衛軍也只能跟着完蛋，如此高務實在京營這塊的改制也就夭折了。
所以這筆錢高務實寧可給內帑，也不能給戶部，哪怕戶部現在還是實學派掌權的，他也不敢開這個口子。
而且這樣一來還有一個好處，那就是朱翊鈞哪怕就是衝着這筆錢看，也會更多的考慮維護生產建設兵團的利益，而不是任由他們被文官集團欺壓而無動於衷。
