簽訂完對袁世凱的援助協議之後，張偉就讓人把完整的協議發給了肖旭光和杜世輝，讓他們兩人開始執行動。
肖旭光命令杜世輝中將去一次奉天，與段祺瑞與徐世昌協商，同時在奉天安排一位高級參謀，作為雙方的聯絡員。
同時，袁世凱也發電報給段祺瑞和徐世昌，要密切配合夏帝國的工作，加強邊疆的軍事與經濟實力。
段祺瑞當年是留學德國學習軍事，回國之後參軍，以前是苦於自己沒有發揮的餘地，只能擔任一個鎮的統治現在有了機會，能擴軍，還不用擔心武器裝備以及軍餉的不足，只負責招兵和培訓段祺瑞感謝袁世凱的知遇之恩，下定決心，一定要培訓出一隻強軍、鐵軍，至少要達到夏帝國國防軍的水平而且在邊疆特別行政區，各種牽制比在直隸少了很多，完全可以按照自己的意志行事，夏帝國還提供各方面的便利條件，讓段祺瑞信心十足。
徐世昌是傳統文人，下定決心在邊疆干出一番事業，不說千古留名，也要不枉自己所學。
兩人在接到袁世凱的電報後都想到了與夏帝國的關係，誰都沒有說破，不過都會全力配合夏帝國工作人員的安排。
現在徐世昌居住在原來趙爾巽居住的總督府，而段祺瑞為了方便管理軍隊，一直居住在城外的軍營。
上次擴軍的時候，是把2個鎮擴編為4個鎮，每個鎮由原來的一個協為班底進行擴編的，直接把各級軍官提升一級，4個協的協統提升為鎮統治，段祺瑞和王英楷不再擔任鎮統治。
3月23日上午，杜世輝到達奉天，徐世昌和段祺瑞親自熬火車站迎接，在徐世昌的官邸為杜世輝中將接風洗塵。
午餐過後，在徐世昌的書房，只有徐世昌、段祺瑞、王英楷和杜世輝四人相對而坐。
杜世輝首先發言：「我是軍人，不喜歡拐彎抹角，就直接說了，這次皇帝陛下派我來主要是協助兩位發展邊疆的軍事和經濟。」
徐世昌和段祺瑞忙迎合道：「已經接到袁大人的電報，一定會全力配合杜將軍工作。」
「那好，經濟建設主要就是建設工廠，建設基礎設施，建學校，培養人才，這需要大量的資金，除了朝廷的撥款和帝國的貸款之外，還需要我們邊疆地區自力更生，儘快的發展經濟，做到自給自足軍事方面更簡單，徵召士兵，進行嚴格訓練，帝國會提供良好的武器和數量充足的教官。」
徐世昌說：「那請杜將軍指示，我們該如何配合？」
杜世輝也不墨跡，直接開始安排工作：「不管是部隊招兵還是發展經濟，都需要大量的人口，現在邊疆地區人口還是太少，必須加大移民，這是重中之重的工作，列為第一項第二項工作就是開始招收工人，帝國一共要協助邊疆建設近百家工廠，至少要招收5萬名工人，最多再有1個月，帝國援助的技術人員、行政人員和機器設備等就會陸續到達奉天，就可以開始建廠了，現在招收工人後先進行修路，預備木材、砂石等建築材料，開設磚瓦廠，辦夜校，教工人識字等這兩項工作很艱巨，完全由徐閣老負責第三項工作就是招兵，按照皇帝陛下的指示，上半年要至少把現有的4鎮擴編為8鎮，這件事由段將軍負責，另外還要徵召8萬人的士兵，送到我的地盤上，有帝國為你們秘密培訓，合格後改變為10個混成協，這項工作由王將軍負責第四個問題就是建設奉天軍事學堂和奉天行政學堂，從現在開始建設學校，招收學生等預備工作，軍事學堂能隨時開課，行政學堂必須等帝國派出教師，到這裏需要一定的時間同時會在大連成立一家陸軍學堂，專門培訓獨立混成協的基層軍官至於標、協、鎮的軍官，你們發電報給袁大人，請求派遣一部分，從目前的4鎮中提拔一部分，從全國招一部分留學生，軍事學堂培訓一部分，這樣就能滿足軍官的需求了。」
三人聽完杜世輝的安排，全部是熱血沸騰，保證一定要把這幾項事情做好。
下午，杜世輝到達軍營，在段祺瑞的辦公室，段祺瑞、王英楷和杜世輝以及從大連帶來的參謀團隊，開始討論商量擴軍的具體事宜。
杜世輝首先發言：「由王將軍負責的8萬混成協官兵，你們只負責招兵，等訓練完畢之後再組建混成協，現在只是進行統一訓練，在訓練的過程中選拔合適的基層軍官，這個事情
