李兆水很贊同張海龍的意見，特別是安排潛艇去日本主要水道佈置水雷，絕對是對日本海上運輸業一個沉重的打擊。
不過在建設前進基地這個問題上與張海龍有不同的意見，李兆水認為，整個日本的東部和南部就沒有適合建設優良港口的島嶼，只能建設物資補給點，所以要求就沒有那麼高了，只要是能存放物資，讓戰列艦、戰列巡洋艦等能就近獲得補給就可以了。
張海龍感覺自己要求太高，有點理想化了，別說是日本的島嶼，就是台灣島以及周邊，適合建設停放戰列艦和戰列巡洋艦的軍港也只有基隆港了，就是那霸港這麼好的條件也只能建設成驅逐艦和潛艇的母港，而不能停靠戰列艦和戰列巡洋艦。
於是張海龍採納了李兆水的建議，佔領伊豆列島作為物資補給點，同時向張偉建議，佔領小笠原群島和硫磺群島，建立笠磺縣，切斷日本以後南太平洋方向的貿易線。
張偉採納了張海龍的建議，建立笠磺縣，又把伊豆諸島也設立為縣，成為琉球市下轄的第7和第8個縣，這2個縣目前只作為軍事用途，暫時不安排華人居民，島上的日本居民全部抓捕後作為免費勞動力，老弱病殘秘密處理掉。
張偉又要求張海龍，在炮轟日本沿海城市的時候不用轟炸北海道和九洲，這次對日作戰，除了要日本付出巨大的經濟賠償之外，張偉還想要日本割讓北海道和九洲島，要是現在把沿海城市都炸爛了，將來重建也很麻煩。
為了便於協調琉球市以及下面各縣軍政之間的配合關係，張偉又任命張海龍兼任琉球市的市長，給他配了1位高級政務人員做副市長，配合他的工作。
張偉給琉球市配備了1個旅的民兵，7500人，另外給北方艦隊配備了1個海軍陸戰團4000人，用於奪島作戰之用。
去佔領北方新設4縣和封鎖鯨海的艦隊昨天就出發了，佔領這4個地方一點壓力都沒有，每個縣派了1個民兵營，500人，兵力不多，只要有強大的海軍，日本人是不敢找這幾個縣的麻煩的。
前去布雷和封鎖日本主要港口的潛艇部隊昨天下午出發的。
張海龍命令參謀先給2個艦隊發電報，讓他們不要轟炸九洲島和北海道沿海城市，也不要在這2個地方的港口佈置水雷，要不將來清理起來也很麻煩。
接着，張海龍命令組建一個驅逐艦小隊，配備3艘驅逐艦，帶着補給船，前去佔領小笠原群島和琉球群島，在那裏設立笠磺縣，派了一位高級參謀作為艦隊的參謀長高大明，併兼任笠磺縣的縣長。
21日下午2點，第1和第3編隊準備起航，在起航前李兆水又建議張海龍把巡邏區域做下調整，第1編隊負責紀伊水道到東京範圍的巡邏，豐後水道由東海縣驅逐艦負責巡邏。
張海龍也感覺這樣更改後巡邏效率和效果會更好，就採納了李兆水的建議。
張海龍還派了一位高級參謀潘為年擔任伊豆縣的縣長，也是配備了3艘驅逐艦，跟隨2個編隊一起出發。
張海龍的計劃是從四國開始，只要是太平洋沿岸的城市或者小鎮，只要在艦炮的射程之內，都要進行轟炸，不一定起多大的破壞作用，主要是起到對日本的威懾作用，最好是嚇的日本恩不敢在沿海地區生活，全部搬遷到內陸去。
考慮到日本建築的特殊情況，為了增加轟炸的破壞力，張偉這次專門購買了戰列艦和戰列巡洋艦主炮使用的燒夷彈，相信肯定會給日本人留下一個難忘的記憶，讓他們永遠記住被轟炸的恐怖，這就是日本與華人做對的下場。
這次行動的總指揮為第1編隊7號戰列艦的艦長高有利少將，第3編隊9號戰列艦的艦長耿文明少將為副總指揮。
為了加大威懾性，高有利決定，速度不能太快，要慢慢的向東京方向趕，讓全日本都知道沿海地區被轟炸，讓他們體會到死亡慢慢到來的恐懼。
耿文明反駁道：「這樣以後的城市都做了預防準備，咱們的轟炸效果會大大折扣的。」
「這次轟炸的目的就是威懾，而不是效果，效果的話肯定不會好，日本工業的精華都在瀨戶內海沿岸、大阪灣、伊勢灣和東京灣內，這次咱們又不進去轟炸，怎麼會起到好的轟炸效果呢？主要是讓日本人產生恐懼心理。」
