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公元969，是最為平靜的一。道友閣 www.daoyouge.com
渤海，成立了總務院，主要精力都在打擊海島和設立准務所上。
渤海的經濟和產業佈局一如既往，農林牧漁和工業的比例本質上並變。但是在各口岸，商業化的城市正在加速形成，商業城市的人口呈現了翻倍式的增長。
但過來，這一，除了畢業的學生，向各地分配以外，人口出現了向邊境口岸城市倒流的現象。工貿司和農業司的勞動力緊張得到緩解，而各口岸城市都出現了不服從人口調配和畢業生分配的情況。
這讓商司一下子站在了風間浪頭。
各省府都在想方設法增加安全區數量，擴大安全區規模，因為這能夠吸引一些人口在這裏逗留，同時餐飲，酒店業也再是在這些地方興盛。各省都有要講部分商品貿易放開，允許個人經營的要求。
公元970，咨議院接到的關於第二個五計劃修訂的提案之中，就增加了要求在鐵路之外，修建為個人交通服務的公路的內容。因為在強大的鐵路運輸面前，目前境內依靠騾馬的零星運輸，成本實在是太高了，商人們無法生存。
同時也有咨議院認為現在建立龐大的電報網絡以及鐵路調度調運系統、倉儲體系存在極大的浪費。特別是各地的倉庫，幾乎都是從山體裏挖出來，裏面還裝有冷藏設備。儲存有大量的物資。就算是作為戰略儲備，這個數量也太大了。
如果允許這些儲備到各口岸城市進行交易，那麼可以換回大量的原材料物資。
所有的這一切，其實都是幌子，核心就是世家要求國家的經濟權利還回到他們的手中。
這些提案幾乎都得到了總務府的的認可，到高繼沖辦公室遊說的人非常多。但是這些幾乎五院的輕都反對，這其中當然有利益糾葛。但是本質上，是政府手中掌握着大量的庫存物資，國營的商店裏的商品物價非常便宜，而且各地的差價非常小。
各地的農貿自由市場確實有一些商人們販賣的商品銷售，但是一方面它們並非必需品，每個家庭擁有自己的土地和相應的資源，生產類似的替代產品簡直太容易不過了。一些想要嘗試的商戶們出現了大量的虧損。
當然這是境內。在口岸城市的境外貿易，那是賺錢十分輕鬆。
這也是為什麼口岸城市膨脹，拒絕分配的案例劇增的根本原因。
渤海，如何平衡准務所導致的商業發展與其它產業的平衡關係，拖住了整個國家發展進程和規劃制定，爭議不斷。
大宋，世家們獲得了趙匡胤與「文人共治天下」的承諾，各地的教育快速崛起，儒家迅速佔據了統治地位。
金陵採用了軍事集權和財政分離的兩種體系，也就是說經濟交給了各地世家們來完成，國家制定了統一的財稅政策，也開始學習渤海在各地建立常平倉，金陵設太倉，用以支持軍事作戰和賑災，平衡物價。
御林軍和廂軍都歸樞密院來管理。這是北漢就開始的一種軍事改革的大趨勢。
金陵自認，沿襲並努力完善這種制度。
由於地方擁有財政權利，但是軍事權利，所以形成了制衡。因為軍隊的調動，如果地方支持，就會非常緩慢，而軍隊的給養都會樞密院管理。
趙匡胤當然對這種權利結構並不滿意，問題就在於他手裏的力量不夠，而就連他的二弟趙匡義也是站在世家一側。
鎮海機器局和江陵機器局的進展非常不順利，因為從原材料和人才，要支持機器生產的貨幣等等，一樣是朝廷能夠做主得了的。
准務所的設置非常困難，因為世家拒絕服從不管是渤海，還是金陵制定的標準。就連各地的制錢，也接口各地的礦產不同，技術達不到，而各有差異。
最後逼得最後不得不以糧食和布匹來替代貨幣進行交易。
由於崑崙和渤海、金陵三家聯合施壓，江水一線，靠近沿海的地方，主要有渤海的准務所和准務銀行。幾條重要的直道，也有金陵強壓着，成立了直道管理局。沿線設立的准務所，是崑崙和金陵聯合出資逐漸的。
在江水以外的地區，除了渤海出的大周標準幣以外，不約而同拒絕了渤海的標準。
趙廷美在渤海滯留了數月之
