很早的時候，王寧安就知道養兵打仗是個成本很高的事情。
他這些年，最用心的地方就是降低戰爭的成本，用最小的投入，換取最大的收益，這些年來，他幹得很不錯。
比如在嶺南建立軍屯，解決南征將士的安頓：給予優惠利息，把獎勵士兵的職責轉給銀行；還鼓勵開發殖民地，建立大農場，讓有功將士過上體面的生活。
總而言之，王寧安有很多嘗試，也都基本成功。
可這一次，大規模清退老兵，以上的招數全都不頂用了。
想要建立屯田，目前比較好的土地都納入了大宋的版圖，各種開發都在做，尤其是好的土地，已經瓜分一空了。
「偏遠的，開發不方便的地方，人家根本就不會去……至於還有些不錯的地方，因為距離太遠，要想拿下來，就要先出兵攻打。」陳順之苦笑道：「要出兵，就要增加軍費，增加開支，和我們現在的設想完全背道而馳，不但沒法完成對老邁軍官的淘汰，還會讓這個問題更加嚴重。」
「王爺，容我說句不客氣的，大宋的兵嬌貴了！」
這話飽含着太多的無可奈何。
眾所周知，大宋重文輕武，甚至貶低武將到了極點，但是，大宋的軍費開支可不少，軍人的糧餉俸祿比起其他朝代，還算是豐厚。
到了王寧安這裏，他努力提高軍人的地位，改革軍制，平衡文武。
弄到了今天，反而出現了矯枉過正的問題。
就拿那些因為年齡退役的將士，他們其實很不情願，誰都不願意離開軍中，被逼無奈，不得不離開，他們也只想拿以前的功勞，兌換成賞金，存進銀行，享受豐厚的利息，加上俸祿，能過安逸的日子。
還有一些更有想法的，他們希望辦工廠，做生意，發大財……總而言之，沒有人願意跑到萬里之外，去面朝黃土背朝天。
有人要問，那能不能像以往那樣，繼續向外擴張，搶佔更多的土地，把餅做大，緩解這個問題……在王寧安看來，也行不通。
你的軍隊體系沒有整頓，老邁的將士沒有淘汰，戰鬥力提升不上來，指揮不便，運轉不靈……在這種情況下，遠征萬里，各種風險難以預料，稍微失敗，就會損失慘重。
打，是要繼續打的。但是必須在調整好狀態的時候，才能出手！
「現在各種問題集中糾纏，說到底，就是這個窟窿要誰來填補！」王寧安總結精闢，陳順之頻頻點頭。
「王爺，戶部那邊壓力很大，他們未必願意出錢，而且即便戶部能出錢，議政會議那邊也過不去。畢竟每年幾千萬的開支，誰也受不了。至於銀行那邊，因為利息下降太多，獲利水平降低，也支持不了利息開支，算來算去，就只有委屈一下將士們了！」
「老陳，你是說朝廷要毀約？」王寧安低聲問道。
陳順之猛地吸口氣，他臉色很難看，「王爺，朝廷的信譽當然重要，士兵的心也不能寒了，可眼下我們沒辦法兼顧啊！」
王寧安閉上了眼睛，不得不說，隨着變法越來越深入，各種利益糾纏，已經沒法迴避了，而且超前的經驗也有用光的時候。
此刻王寧安也不能隨便拿出一個想法，就變成無數金山銀山，引來其他人欽佩嘆息，驚為天人，做不到就是做不到了。
尤其是教育普及之後，老百姓尋找賺錢辦法的能力，常常讓王寧安驚嘆……失去了最大的優勢，唯有攻堅克難，真正去啃硬骨頭了。
「老陳，現在無非是三方利益，一個是軍隊，一個是戶部，一個是銀行，到底犧牲誰，我們要拿出一個辦法！」
陳順之微微吸口冷氣，他剛剛已經說了同樣的話，意思也很明白，就要委屈將士……但是王寧安卻又重複了一遍，顯然，王爺是不想犧牲將士！
也對！
王爺可是將門出身，該做的改革他不會遲疑。
可是真正到了利益分配的時候，他心裏的天平還是傾向於武人的。
將士們的好處不能少，戶部那邊因為議政會議死咬着，也難以出錢……「王爺，你的意思是這個鍋，讓銀行背？」
「不是背鍋，是他們應該出
