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早有家丁取來，姜盛蘸足了墨，用隸書寫道：「中平二年冬月，樂安太守府借」
「對了，你叫什麼名字？」
「小的黃通。」
姜盛繼續寫道：「借黃通米一千五百石整，立字為據！」
寫完就交給那黃通，黃通連忙推辭！這點糧食他還看不在眼裏，乾脆就想送個順水人情。
「讓你拿着就拿着！本太守向來說話算數，明年秋收之後，即可持此字據到太守府要糧。」
黃通見姜盛臉色冷峻，只得哆哆嗦嗦地收下了字據。
當夜姜盛就在縣衙休息，四名隨從去藥鋪買了些跌打藥治傷。
當夜姜盛輾轉反側，他在回憶着白天的情景，這些百姓就是因為無力承擔賦稅，才不得不把農田折價轉讓給豪強地主，由地主承擔賦稅，但百姓就只能從屬於這些兼併了土地的人，成了長工。
這些長工的家人都住在地主家的田莊裏，除去一家人的吃用，長工往往還得倒賠給地主。也有擁有少量土地的百姓，但除了交稅，所剩無幾，只得砍柴換糧。
姜盛回憶着漢代的土地政策，覺得有必要推行一下，但朝廷是絕不會關心這些東西的，姜盛就決定在樂安郡轄境推行。
此後幾天，姜盛一直隱瞞身份在鄉民之間轉悠，對百姓的疾苦有了全新的認識。回到臨濟縣的太守府之後，姜盛就開始擬定農田新制度。
按着姜盛的規劃，首先重申土地國有制度，然後分三步走實施，第一步是統計全郡的人口數和耕地數，第二步是均田，按着耕地數除去人頭數，得出每個人應分得的土地。第三步就加減稅，即百姓耕種分得的土地，這二十稅一，這比朝廷的十稅一減半，若是擅自超出應有的土地規模，則加倍收稅，定為十稅一百姓難以耕種，必須轉給他人的時候，則他人享十五稅一，比十稅一差的那一部分，要付給原土地所有人適量的租金。
這個政策與漢初的土地政策有異曲同工之妙，可以有效限制富人和地主對土地的兼併，而且百姓還能得到好處。
現在的東漢朝實行的是按戶分田、按人頭收稅，這樣相對於子女多的家庭就虧大了，土地很少，承擔的稅卻比別人高，這回按照土地數收稅無疑是減輕了負擔。
第二天的時候，姜盛召集夏侯蘭、楊鳳等鐵杆部下，說出了自己的想法。
夏侯蘭道：「按人頭分地，可收稅是按地收稅，其實都是一樣的。」
「那可不一樣，大戶家地多人少，交的稅可比人頭稅高多了。這樣一來，這些大戶們就不會強佔百姓的土地。」
「我正是此意，我這近十天的體察，看得出貧富差距，也琢磨了解決的辦法，暫時可按此執行吧。楊鳳」
「屬下在！」
「年後你就負責此事吧，要按照每縣十人的標準下去監督各縣的人口統計和土地丈量。」
舊曆的新年應該都是放假的，樂安郡下各縣長官也都賦閒在家，姜盛就設宴邀請各縣長官。
一聽到設宴，各縣長官都是心中一震，夏侯蘭收治鹽場的事還歷歷在目，姜盛設宴會不會也與那夏侯蘭有相同的目的？
不過不赴宴，姜盛怪罪起來，那也不好交代，於是都約好了去赴宴。
姜盛首先舉碗敬各位縣長官，各縣長官都口稱「不敢！」，但都喝了，太守敬酒，這些縣官們豈敢不給面子。
姜盛見喝得差不多了，就開始佈置自己的規劃了，這些縣官們坐不住了，若是那些大戶沒有好處，怎麼可能還會進貢，指着那些泥腿子的稅嗎？那是公家的，他們可無權揣進自己的腰包。
「大人，此舉不妥！」姜盛看時，這人是益縣縣令徐林。
眾人大驚，這傢伙不想幹了？
姜盛微微一笑，說道：「試問有何不妥？」
「大人，現在朝廷的稅負很高，指着這些泥腿子交稅，我們都難以完成任務啊，從長久計，只有大戶集中人力耕種土地，才有可能擔負起朝廷的賦稅來，如若不然，我等俱休矣。」
姜盛聽了暗暗點頭，說道：「徐縣令說的甚是，不過本官有補充之策。」
「靜聽大人指示！」
「既然
