隨着工業的產生，為了改善民生，陶應將掙的錢開始慢慢投到了徐州交通上。任何一個發達國家的建立無不是因為交通好，俗話說要想富，先修路！
所以在開陽到青島的河道挖通後，陶應又讓士兵和百姓在北方繼續挖了一條青州首府臨濟到莒縣的河流。這樣縱橫交錯的河流便能將青州和琅琊國連成一片。
北方的發展進入政治快車道，南方，兩年過去了，睢陵到廣陵的運河也開通了。自此徐州與南方便在水路上連成了一片，於是陶應為了方便徐州的百姓交通，也為了吸引更多的各州人才，陶應又推出了新的三年計劃。
新的三年計劃首先便是開通便於百姓走動的河流客運專線。古人要去一個地方皆是走路或者騎馬，從徐州最北方的首府臨濟到最南方的山陰城，這樣大半個中國走下了不知道要多少個月。有時候，都得走上個幾年，而且還怕路上出什麼意外。
所以當蒸汽機運用到輪船上時，陶應便準備開通最為省錢的河道國營快運。第一批計劃的航線都是圍繞徐州首府彭城轉的，當河道開通後，陶應才發現，似乎所有河道都能抵達下邳城。所以陶應便將下邳城設置成了僅次於彭城的第二大站。
因為現在想要遷都到下邳已經不現實了，彭城已經耗費了這麼多的財力，人力，想要遣，就得把各種學院都得搬遷。所以經過商討後，陶應將下邳定性為徐州第二大城市，徐州經濟中心。彭城定性為徐州政治中心，徐州文化中心，徐州旅遊中心和徐州商貿中心。
當準備開通河道運輸後，陶應知道不遠的將來，肯定還有修建火車和公路。所以陶應乾脆率先成立徐州交通部，交通部負責主管一切道路的建設和運營等情況。
交通部建設起來後，便任命新派官員諸葛瑾為交通部長。諸葛瑾跟隨自己多年，而且打仗的時候總是他出謀劃策，如今打仗有了更厲害的軍師賈詡和劉曄等人，已經用不到他了。這麼多年，他勞苦功高，而且其弟弟也漸漸長大，所以陶應便讓他來做交通部長，負責將徐州的道路修建到全國各地去！
202年，新年伊始，交通部組件完畢。新的交通部下轄三個部門，第一個便是水運部門；第二個陸運部門；第三個鐵路部門。目前投入運營的便是陸運部門，他們負責全徐州的主要的道路的設計和修建，鐵路部門由於鋼鐵的產量都去生產兵器去了，所以不足，因此暫時還是處於實驗階段。水路部門從新年便開始投入運營。
為了開通水路，陶應將生產出來的大型的如同火車一樣的一艘艘客運船連接起來，然後一艘船有近十五艘客船組成，客船前頭由兩輛大型蒸汽機牽引船拉着。
每一艘的客船分為三層，上面都是分佈着的一個個座椅。十五艘客船，前三艘客船倉是豪華倉，這三艘是準備給有錢的客商和大族世家的，船上裝修豪華，而且裏面都是可以會客休息的一件件的小房間。
第一支客運船由剛生產完下邳號戰艦的下邳船廠負責修建，同時，各大修建完戰艦的船廠皆要投入到運輸船的修建中來。陶應的規定便是，每個郡的造船廠修建每個郡的船，然後到時候統一投入運營管理。
按照交通部水運部的規劃，第一支客船將在四月份的時候投入運行，第一段實驗運行階段便是人口特別的山陽郡到下邳這一段。
這一段航線便是沿着泗水河運行，客船從山陽郡治所昌邑城出發，沿着泗水河一直抵達到終點站下邳國下邳城下邳客運港。一路經過山陽郡東緡、方與、湖陸抵達沛國治所小沛。
然後從小沛出發到達彭城國廣戚、留縣，然後抵達徐州行政中心彭城，過了彭城後抵達徐州經濟中心下邳城。此時，下邳國已經慢慢提拔到了僅次於彭城國的大郡，所以國相也不得不從彭城國政務部中挑選有能力又忠誠的人前來擔任。
思來想去，能夠擔任經濟、運輸中心大郡行政首腦的，又有足夠資歷的人還真不多。最後陶應便決定讓曾替代自己掌管過徐州的嚴峻擔任下邳國相，享受部級待遇。
這嚴峻自己剛在彭城安家時，別舍了家財來投靠自己，是跟自己起家的人物，所以陶應非常信任於他。嚴峻被委任後，便從彭城搬家去了下邳城，然後開始主導起下邳的改革來。
這一段河運被確定後，交通部幾個行政人員就
