冬日裏，小沛不停的操練兵馬，前來依附的山賊與流寇越來越多，當冬天快要過去時，小沛已經擁兵近兩萬之眾。
幸好曹豹留下的糧食夠多，不然這兩萬人馬還真養不活。不過即便如此，小沛的糧草也日漸捉襟見肘起來。
為了早日完成陶應交代的任務，小沛便寫信前去沛縣，去勸降沛縣的縣令。兵馬的越加強大，讓旁邊沛縣縣令無比擔憂起來。
如今放眼天下，像河北袁紹這樣的大軍閥才能擁兵十幾萬。其他一些不入流的小軍閥也就擁兵兩三萬都已經是佔據幾個城池的勢力了。而小沛仗着兵多糧足愣是擁兵兩萬，這讓豐縣縣令有些誠惶誠恐起來。
所以當小沛寫信去拉攏豐縣時，豐縣縣令忙召集豐縣官吏來開會起來。會意之上，對於自己旁邊這個巨無霸鄰居徐州二公子，大家似乎都頗為畏懼。
這兩年來陶應的崛起，讓旁邊人都感覺到了威脅。縣丞在縣衙內為官紳解釋起旁邊的形式，大家都聽的很認真。
「縣令大人，如今沛國首府相縣已經投靠了彭城國。相縣如今發展越加壯大，徐州二公子更是修建了一條直通相縣的大路，聽說以後還有修建什麼鐵路。如今小沛也被攻陷，往北就是山陽郡，山陽郡也落到二公子手中。咱們周圍已經被二公子佔據完了。」
縣丞說着，縣令點了點頭，旁邊功曹也說道：「如今兗州對小沛的影響越來越小，豫州也整日被袁術欺凌，如今我們離彭城如此之近，為何不投靠二公子呢？」
旁邊豪紳卻說道：「聽聞二公子劫富濟貧，彭城大族皆被收繳了田產土地，若我等投靠於他，豈非自討苦吃？」
有鄉紳出來反對，縣令卻說道：「嗯，的確如此。但是若不投靠於他，小沛便欲發兵來攻，到那時城破之時，可就不止是田產沒收，還有殺頭之禍。」
眾人爭吵不一。
不過沛縣有人熟知彭城法典，彭城有律法保護商人的合法地位，在這個重農抑商的社會裏，商人社會地位卑劣，而彭城卻將商人地位提升到了與農民一個階層。所以，如果不想離開沛縣，還是有一個折中的辦法的。
那就是現在彭城新推出來的政策，當結束了山陽郡戰事之後，陶應便新出台一項政策，是對南方而言的。因為北方穩定之後，陶應要去應付自己的另外一個老對頭孫策了。
放眼望去，最後能跟自己奪取天下的，除了兗州曹操就是東吳孫權以及蜀國劉備。曹操與自己數戰皆被自己擊敗，想必他心中已經有了陰影短暫時間內恢復不了元氣。而劉備此時也是如喪家之犬一樣四處漂泊流浪，雖然現在趁機奪了昌邑城，卻也是四面楚歌，因此不必擔心。
所以陶應現在唯一擔心的就是江東孫氏，現在趁他羽翼未豐，趕緊南下搶奪他的人才，先佔領江東六郡，遏制住他的發展才是王道。
但是江東六郡人才皆出自大族人家，陶應在彭城國推行的政策顯然不足以讓大族之家滿意，於是陶應便聽取了張昭等人的建議，除了彭城國實行新制，其他諸郡皆實行舊制。那就是利用大族人家，來實行地方的穩定與發展。
所以，豐縣便發信求情保留大族人家。沛國相不能決，只要請求彭城，此時彭城陶應卻已經南下了，於是便只能請求張昭，張昭與眾位商討一番後，便准許了這個條件。
不過沛國要實現統一，不能緊緊是讓他們如此佔便宜，因為畢竟沛國與原下邳國都是離南徐州治所彭城最近的，所以必須要實行新制，所以最後便折中成了大族人家只許保留一半財產，將另外一半財產捐給縣衙。
縣衙拿到這筆錢之後，用來修建學校，修建道路發展手工業，同時也用來維修城牆建設。大族人家多有田產，大族的田產也只能保留一半，其餘田地要丈量之後分發給百姓。這樣以來，那些被大族霸佔的田產便能夠分給百姓，如今這個時代，土地眾多，百姓卻較少。為何會餓死這麼多人，無怪物糧食收穫較少。
但是用了陶應帶來的肥料之後，土地變得肥沃了，糧種進行改善了，自然會收穫頗豐，因此分給百姓的土地雖然不多，但是養活一家人是足夠的了。
冬日裏，不費一兵一卒，小沛城便統一了沛縣，然後小沛太守便領兵五千駐紮在豐縣。沛國一帶屬於各個勢力的邊緣地區，所
第一百七十三章 沛國新政
