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1912年3月1日,南方臨時政府總統孫中山終於提出辭呈,並向臨時參議院推薦袁世凱接任總統之位。這當然不是其心甘情願的,而是在內外壓力下不得不做出的決定。
外部,列強除了日本之外沒有一個願意承認孫中山領導的臨時政府,即便是日本也因為國內爆發的經濟和社會危機,不得不放棄了對於孫中山的支持,甚至連中日合辦漢冶萍的貸款案都收了回去。
而國內除了同盟會的少數同志,幾乎不是支持袁世凱的,就是在冷眼旁觀孫袁兩人對於大總統一職的爭奪。曾經被孫寄予厚望的東北革命委員會,孫原以為為了革命的大局,哪怕革命委員會受了一點委屈,也應該支持自己取得革命的成功再說。
但是革命委員會顯然並不這麼想,在撤離了南京的同志之後,便在清室退位後公開宣佈應當以人民的利益為重,走和平建國的道路。革命委員會雖然沒有明確表態支持袁世凱,但是對於南方臨時政府的冷漠態度已經表明了自己的立場。
革命委員會和北洋集團這兩個武力第一、第二的軍政集團的聯合,迅速擊垮了本就失去了戰鬥欲望的南方聯軍。畢竟他們北伐的目標就是滿清政府,既然滿清宣佈退位北伐諸軍就失去了北上的大義。如果各省聯軍是同盟會一手打造起來的黨軍,那麼同盟會還可以繼續動員軍隊作戰,直到把袁世凱從北京城趕出去為止。
但是各省聯軍的整軍行動不過完成了一半就被臨時政府叫停了,除了幾隻部隊之外,其他省份的軍隊依然是聽從於本省軍政府,而不是臨時政府的命令。再加上立憲派士紳又斷了北伐軍的資金來源,臨時政府又叫停了深入基層的肅反運動,使得臨時政府頓時失去了對於財政和軍政的大半控制權。
老實說,孫中山能夠支持到3月1日才向袁世凱低頭,還得謝謝耿謹文之前在南京附近的肅反和對南京諸軍進行的整軍,雖然這兩項運動都沒有完成,但也算是增強了臨時政府對於一些軍隊及南京周邊州縣的控制力。
但是這種控制力,還不足以讓北伐聯軍明白繼續北上進攻北洋集團,到底意義何在。在各省軍人看來,清帝既然已經退位,他們的責任就已經完成了。至於誰來當這個共和政府的總統,他們其實並不怎麼關心,他們只關心新政府將如何安置他們。
只是孫、黃等同盟會領袖,一個主張繼續北伐,一個主張和袁世凱講和,偏偏就沒有人關心他們這些軍人在革命完成後的待遇,大家的熱情頓時就冷卻了下來,對於南京的軍令也就愛理不理了。
等到孫中山發覺軍心已經渙散後,他也只好向同盟會內部的和平派及各省立憲派士紳妥協了。只是孫中山雖然認輸,但還是頗不甘心的提出要求,袁世凱要當總統,就得來南方上任,定都南京。
3月3日,南京臨時參議院選舉袁世凱為臨時大總統,議決臨時政府仍設在南京,並電袁前來受職;未受任前,政務仍由孫中山繼續執行。
袁世凱怎麼肯上這個套,他旋即向革命委員會代表及北方士紳陳情,認為自己不能南下,國都也應當定在北京適合。
於是在吳川的授意下,革命委員會向南北兩京通電,第一是表明北方的頑固勢力太大,新政府南遷恐會出現舊勢力的反撲,為了國家安寧計,國都還是仍在北京為好;
第二在滿清的統治下,國家早就殘破不堪,民眾正等待着新政府能夠做些實事以挽回人心。現在新政府應該考慮如何賑濟戰爭中受害的平民,恢復各地的生產建設,而不是想着遷都這等華而不實的念頭;
第三一國之都不可能放在外洋軍艦的炮口之下,否則新政府該如何維護國家主權?臨時參議院如果非要主張遷都,請先收回內水航行權,把列強的軍艦從長江驅逐出去,則革命委員會必萬分之贊成。
得到了革命委員會的支持後,3月5日袁世凱致電孫中山,正式表態拒絕南下,言:「北方軍民,尚多分歧,隱患實繁,皇族受外人愚弄,根株潛長,北京外交團向以凱離此為慮,屢經言及。外蒙各盟,迭來警告,內訌外患,遞引互牽,若因凱一走,一切變端立見,殊非愛國救世之素志;若舉人自代,實無措置