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1913年4月8日中華民國第一屆正式國會成立，便從參眾兩院各選30人為憲法起草委員，由於這些人是在北京天壇祈年殿商議的憲法草案，因此又被稱之為天壇憲法草案。
雖然因為宋教仁的被暗殺，使得國民黨組閣的夢想成為了泡影，但是國會內還是國民黨佔據了主流，因此憲法在商討的時候，依然採取了限制總統權力的思想，把國會凌駕於行政權之上。
10月14日，袁世凱見到了憲法草案後勃然大怒，認為國民黨簡直是不講規矩，在軍事上失敗之後居然還想在政治上奪回自己的勝利果實，實在是把北洋的實力完全不放在眼中。至此，開除國民黨解散國會的念頭在他心裏已經不可抑制。
此時黎元洪已經當選為副總統，因此袁世凱令段祺瑞邀請黎副總統入京議事。段祺瑞強行把黎元洪勸入京城之後，便接到北京來電任命其為代理湖北都督，要求其整頓湖北的軍政。
黎元洪抵達京城之後就失去了人身自由，被袁世凱安置於瀛台之內，相當於半軟禁的處境。這使得黎元洪對於袁世凱越發畢恭畢敬，不敢稍有違背大總統的意思，兩人相見時黎元洪猶如「一極可敬之少年見一極尊嚴之長輩」。
於此同時，袁世凱也下令馮國璋進入南京整頓軍紀，並找人勸說張勳主動辭去江蘇都督的職位。面對革命委員會的通電問責，張勳雖然私下破口大罵不止，但卻不敢回電反擊。
張勳很清楚，他之所以敢如此行事，就是出於對袁世凱背叛清廷的不滿，認為袁世凱有負國恩，而北洋集團上下雖然支持袁世凱卻並不否認這種看法。因此袁世凱如果敢對他下手，北洋內部也沒什麼人願意和他死磕，畢竟他佔着大義的名分。滿清雖然對不起漢人，可沒有對不起北洋。
但是對上革命委員會他卻沒有這種心理優勢了，雖然他天天在自己的軍中宣傳大清的恩德，表示自己還是要效忠宣統皇帝的，但他並不是真的要誓死效忠於宣統皇帝，否則此前同民軍作戰時他就該戰死，而不是向北京發電要求朝廷同南方議和了。
革命委員會在東北擊敗了馮國璋率領的軍隊，又擊敗了日本人，張勳當然知道自己不是革命委員會的對手。更何況，此次山東的國民革命軍以如此優勢擊敗第五師，也讓張勳的部下們膽寒不已。
讓這些辮子軍去禍害沒什麼戰鬥力的民軍，並准許他們在戰後劫掠平民，這些辮子軍是膽氣十足的。但是讓他們去同一隻能夠同列強的軍隊對戰的強軍去打，戰後還要被清算家屬，那麼他們估計造張勳反的機會更大一些。
原本在攻入南京時因為軍紀敗壞就已經導致各國不滿，特別是張勳的部隊還誤殺了三名日本僑民，使得一向支持清室的日本人對於張勳也是大為不滿，在這種強大的外交壓力下，袁世凱已經有意替換張勳的江蘇都督位置了。
現在再加上革命委員會的通牒，袁世凱就更是向張勳攤牌了，要麼張勳帶兵去山東剿滅革命委員會，則事後可以擔任山東都督，要麼就是順從內外意思，先交出江蘇都督的位置，過一段時間他再給張勳安排一個位置。
張勳自然不會去選擇前一個選項，不過他也不肯接受過一段時間給自己安排，而是要袁世凱現在就給他一個去處，否則即便是他願意交出江蘇都督的位置，但手下這些人還是要在江蘇繼續待下去的。
袁世凱不得不給出了一個長江巡閱使的頭銜，並允諾每月給撥款項，張勳才心有不甘的點頭認同。
在南方事務安排妥當之後，10月25日袁世凱突然向國民黨發難，袁通電各省都督、民政長，攻擊憲法起草委員會由國民黨議員操縱把持，『形成國會專制』。
北洋集團在各省的支持者隨即一一通電錶態，認為國民黨「肆毒憲法」，指責天壇憲法草案為「暴民專制之憲法」。不過袁世凱的恐嚇並沒有讓國民黨議員們屈服，憲法草案還是在10月25日進行了三讀。
眼看着天壇憲法草案要正式通過成為正式的憲法，袁世凱於11月4日悍然下令解散了國民黨，從而使得國會因為法定人數不足而自行閉會，憲法起草委員會不得不和國會一起，於11月10
第591章
