「諸位，」王巨看着大夥，在座的除了從泉州、廣州與杭州抽調來的門客外，還有幾十位在開發兩廣中表現出色的各個管事，可以說這裏集中了王巨手下四分之一精英。
「昨天我們說到我朝之弊，大家談到最多的就是兵士，不錯，兵費確實是我朝最大的支出，但除了養了各色兵士一百餘萬外，還有幾萬名官員，近五十萬各色差役，幾十萬名和尚道士，如果再算上授學的各個教授與大夫，我朝幾乎六到八戶人家就要供養一戶。所以赤貧百姓負擔才會沉重。」
「是啊，如果比例能下降到十比一，百姓又能稍喘一口氣了。」黃良嘆息道。
「十比一還是太高，必須控制在二十比一。」王巨斬釘截鐵地說。
這個比例就是接下來要說的基礎。
王巨繼續說道：「因此根據各位的想法，我昨天綜合了一下，制訂以下的章程。首先最底層設亭長，一百戶左右人家置一亭長，免其戶之賦役，另外再根據當地收入，發放相當於一戶人家收入的俸祿。」
不發工資就會想辦法貪，所以得發工資。
不過王巨用了一個左右，這要根據實際情況，為了防止瘧疾，百姓遷徙到海外，基本都是一村三十幾戶，多了就會有惡疫傳染之危險，少了就不能自保。也就是大約三個村莊一個亭長，多一點問題也不要緊，少一點問題也不大。
「但這個亭長與我朝設置不同，每年一次選舉。」
「選舉？」下面的人驚詫地問。
「就是將每一個選舉的人編成號，印在紙頭上，每一戶人家年滿二十歲以上的男女皆有選舉權，在自己認為適合擔任亭長的號碼下畫上一個鈎。然後將蓋紙覆上，投入匭內，匭外置鎖。鐵匭由村民共同監督看管，鑰匙則由上面一層的鎮長掌管。共同制約監督其公平性。到了日期打開鐵匭，計名查看，誰的票數最多，就由誰擔任亭長。」
「這還有些不大好……」黃良猶豫道。
「有何不好？」
「少保，我時常聽你說中庸，也就是一個平衡之道，過於牽就百姓，寬賦免役。百姓雖然滿意了，官府則不利，朝廷更不利……」
「恆之，你能想到這一點很不錯，但莫急，且聽我再往下說。中庸之道，以仁為本，以義為節。仁愛百姓才是根本，義嘛就複雜多了，包括律法。制約，但這個制約與律法要公平公正，才可稱為義。所以我後面還有一些章程。這是基層的亭長。然後再到上面的鎮長。每一千戶左右，置一鎮長，每一鎮儘量置一草市集市，一座書塾，以及兩名相關的胥吏，八名衙役，以及相關的差役，但各色差役不得超過十人。」
其實這個鎮的編置，已經相當於宋朝的一些極個別小縣的戶數。這樣的人員配置也不算高。但賈亮問了一句：「少保，亭長由何人選舉。鎮長又如何選撥？」
「良國，亭長的選舉由各村百姓推薦。或者自己主動站出來選舉，但有幾條規訂，第一條無論是誰出來選舉，必須有十戶人家同意者，才有選舉資格。第二條，任何人不得用恐嚇詐騙收買等不公平方式干涉選舉，否則責以黠字流配之刑。第三條亭長之職，協助鎮完成市路的賦稅任務，調解鄰里村里糾紛，組織丁壯反擊當地土著人的叛亂，向鎮長提出修路水利與其他發發的造福鄉里的提案，向鎮長反映百姓的願望與請求，協助鎮長捉拿犯罪分子。」
免其家賦役，又給其工資，那就要完成其責任了。
「至於鎮長的選舉，則由能連任三年以上的亭長，經各州派下來的官員交談考察其才幹者，方可擔任，然而有一條，三年之任後，全鎮百姓在各市派下來的官員監督下，進行選舉，若無六成以上百姓贊成者，不得連任。」
這也是中庸。
能連任三年，那麼對各村的百姓應當很不錯了。
但有的亭長不識字，或者才能有限，能勝任亭長，未必能勝任鎮長，這就需要各市官員考察，實際抓住了一個任免權，也等於抓住了上面對下面的領導權，這也是一種上與下的中庸。當然，也回答了黃良的擔憂。
「鎮長如果能勝任兩任，各市官員必須優先考察，以做提一步的提撥與重用。如果能勝任三年，則必須重用之。其職責與各亭長一樣，只是
