姜盛道：「若是有另一個首領積蓄了實力，那他還敢亂來嗎？如果勢均力敵的兩人打起來了，那邊還有第三個人虎視眈眈，他們還敢繼續對抗嗎？」
劉虞和公孫瓚都是眼前一亮，連忙舉酒賠罪，「一語點破夢中人啊，姜校尉此策精明啊！」
「皇上病重，立儲之事多有紛爭，現在我們沒有精力去管烏桓的事，我想讓烏桓分為三部分，各封烏桓王管理，我們只要管住了烏桓王即可，為防止他們生異心，州牧大人可以派心腹之人為其幕僚軍師，一來協助管理，二來也是監視。」
「姜校尉考慮得非常周全，只是我擔心，三五個幕僚能夠把握局面嗎？」劉虞有些擔心。
「劉大人大可放心，我想設立一支派遣軍，常駐草原，若是哪裏有什麼異動，則可以及時處置。」
「派遣軍入草原，給養怎麼解決？兵力上又怎麼保證可以威服烏桓？」公孫瓚提出了他的疑問。
「靠兵力上威服乃是下下之策，我留一支隊伍在草原上，用的是外交而不是武力，這支隊伍代表着我大漢的軍事存在，如果果真發生戰爭，則以這支隊伍去動員心向漢室的部落，以草原之兵平草原之亂。為了輔助烏桓部落的管理，派到各部的幕僚們要防止草原各部串聯結盟，只要草原統一不起來，我大漢就能夠完全掌控烏桓部落。」
劉虞不禁擊節叫好，看來姜盛已經有了全面的方案。
「子誠老弟，既然你有了方案何不拿出來看看？」劉虞的稱呼都變親切了。
姜盛從懷中掏出一卷帛書，說道：「這是我草擬的方案，請兩位不吝賜教。」
劉虞打開帛書，右側標題上寫的是「關於烏桓事務的昌黎協定草案」。
姜盛在方案中詳細寫明了對烏桓形勢的分析、三分而治的構想、護烏桓校尉屯兵基地的建設保障以及烏桓各部的權利義務、進貢事宜等。
「子誠這個草案真乃經天緯地之大才才能想出來的，我沒有不同意見，不知騎都尉有何高見？」
「我想說的是，要給烏桓人劃定一個界線，如果未經允許，擅自出兵越線，我就會圍而殲之，絕不手軟。」
「胡漢一家，皆為我大漢子民，若是劃定界線，豈不是要把烏桓從大漢分離出去？」劉虞顯然不同意公孫瓚的提法。
「二位所說都有道理，要想從根本上掌控烏桓，就是要胡漢雜居，用文化思想去同化他們，不出二十年，則烏桓盡歸我大漢囊中。但是要給他們制定規則，違反規則者，當受到懲處，這個工作就由公孫兄接手吧。」
「自護烏桓校尉設立以來，都是由幽州刺史擔任，後改刺史為牧，我兼任護烏桓校尉，自會多加教化，避免胡漢衝突之事。」
「非也！劉大人牧守幽州，難道要深入草原管理幽州嗎？」姜盛道。
「你的意思是？」
「我的意思是單設護烏桓校尉，率派遣軍常駐草原，可以專心處理烏桓的事，我打算讓平難中郎將褚燕出任護烏桓校尉，還請劉大人批准。」
「這？」
「州牧大人，我認為姜校尉言之有理，這樣可以更有效地執行大人的招撫之策。」公孫瓚可不想讓劉虞搶了風頭，但姜盛已經說明了人選，公孫瓚也不好去爭取。
「護烏桓校尉乃是朝廷任命，姜校尉自去太尉府稟報吧。」
「劉大人，護烏桓校尉雖然是常駐草原，但也離不開幽州的支持，在屯兵基地建設和物資保障方面希望劉大人以大局為重。」
「放心吧，我公私分明，在烏桓事務上一定全力支持。烏桓部落就來了十二個代表，明日便去召見他們，把這昌黎協定公佈出去。」
第二天的時候，劉虞在府衙召開大會，與烏桓的十二位首領共議協定之事。
劉虞首先把整理後的昌黎協定宣讀了一遍，然後把抄寫的十二份昌黎協定草案分發給諸位首領，有不懂漢字的，劉虞就讓人代為翻譯。
這份協定中提出了三項條件：一是交出藏匿在烏桓的張純和張舉二是各部必須奉大漢為主，每年都要進貢三是烏桓聚居區域內的礦產資源由大漢經營。
丘力居知道自己的實力已經嚴重削弱，為了不被烏帕和埃仆延吞併，無條件接受了協定的三個條件，
第170章 昌黎協定
