陽春三月，張昭急急忙忙的趕來稟告，說曹操又率領近一萬大軍進攻佔據在渤海郡的袁譚！
曹操自從上年收復了冀州之後，便自命為冀州牧，可是冀州雖然被佔領了，渤海郡卻始終把持在袁譚的手中，臥榻之側豈容他人鼾睡，所以曹操便欲攻破渤海統一南皮。
南皮經歷了一年的戰爭，已經是傷痕累累，到現在工商業依舊沒有恢復過來，如果再打下去，陶應在南皮經營了近三四年的工業基地將變成一片廢墟了！
所以聽說曹操攻打渤海郡，陶應便令人傳令青州臧霸，令其隨時做準備，準備進駐南皮，不能讓南皮城歸曹操所有！
臧霸得令後，便開始調兵遣將準備迎敵。四月，當遼寧府已經開啟大建設的大幕時，南方的水運系統又迎來了一個重磅消息！現如今，徐州需要用錢的地方太多，而每年的國庫收入除去官員俸祿、各軍事院校的俸祿，再去掉學生免費學費還有軍費外，就已經緊張的不行了。
所以這嚴重影響了南方的客運和貨運系統，因此經過近三個月的討論，陶應決定在徐州實行私有制與公有制並存的制度！
南方的建設參考汴京和巨野城的模式，鼓勵私營家族成立建設公司，成立各種生活用品公司，同時鼓勵其成立工廠。特別是徐州緊缺的物資，更是鼓勵大家族們參與！
南方世家林立，陶應一直在想辦法，但是卻始終沒辦法，如今正好可以解決這個問題！
但是在私有制實行之前，陶應又加快了地域的重新劃分。如今陶應已經掌握了近二三十郡，這些郡都忘徐州回報問題肯定影響發展進程。而且交通又遠沒後世發達，更是影響消息的傳遞。
因此陶應便決定仿照後世成立以省管理的制度，不過，陶應不叫它省，給他改名為府。
改革依舊是從北方開始，遼寧府成立後，最北邊的大型城市群便是青州。青州後世成為山東省，但是此時青州已經叫熟悉了，於是陶應便在青州的基礎上成立了青州府。
青州府下轄平原郡等八郡，在八郡的基礎上，陶應又將徐州琅琊國劃到了青州府，這樣青州府便可以更好的跟彭城進行聯繫。
青州府成立之後，陶應便將青州府的治所設置在了其經營已久的北方重鎮青島郡！青島郡靠近海港，三國時代的威脅從來不會來自海上，而且在海上還有利於對外出口。青島郡加在在南北之間，有基礎易於發展。
而且青島城又是發展已久已經成規模了的。成立青州府後，陶應又決定將徐州府做一個改善，成立一個像直轄市一樣小而精的中心。
經過近半個月的商討，最終決定在彭城國的基礎上成立新的徐州府！
徐州建制依舊是一個府的建制，地盤往東包括原徐州的下邳國下邳城，往南到符離，往西到芒碭山，往北到小沛城。
徐州府成立後，原東海郡、下邳國其他地方和廣陵郡加在一起成立新的府，命名為廣陵府，治所放在了鏈接東西南北的交通大動脈——睢陵上！
成立廣陵府後，在徐州府南邊便是沛國餘部、梁國、山陽郡以及隔兗州而治的人口大郡南陽郡。在這幾個郡的基礎上，陶應成立了豫州府。
豫州的地盤除了這幾個地方外，同樣包括另外一塊飛地汴京三城。此時的豫州的勢力已經遙遙領先其他郡太多，光大城便有汴京、救曹、封丘、巨野、宛城、昌邑等六城。
豫州的治所為了安全起見，陶應將其暫時放在了昌邑，等以後統一豫州後，再將治所從昌邑轉移到汴京城。
在北方設置五府之後，陶應便又開始將改革轉向南方。北方由於經歷過戰亂，所以所少都受點損失，而南方不一樣，南方經歷的戰爭較少，而且都是小規模的戰爭，所以南方比北方漸漸殷實起來。
特別是經過近五年的努力，天鷹軍已經剿滅了南方的各路山匪，南方的治安頓時達了全漢第一等水準起來。
關於南方的設置，陶應與張昭等眾人研究之後，便決定將蘇州郡、會稽郡、杭州郡三郡之地成立新的江南府。這裏的新的江南府雖然只有三郡之地，但是地盤卻比廣陵府要大上很多。而且江南府擁有大城蘇州城和杭州城以及山陰城等，這裏是南方世家的聚居地，是南方的經濟中心！
成立的江南府
